学想践悟探花 眼镜

党的二十届三中全会审议通过的《决定》冷漠，健全为下层减负长效机制。本年1月和8月，中央层面整治样式宗旨为下层减负专项责任机制会议接踵冷漠“遵守处罚借调下层干部问题”“进一步标准借调干部”。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治样式宗旨为下层减负几许章程》（以下简称《几许章程》），相等冷漠“标准借调干部”讨论内容，从严作出“上司机关、单元原则上不得从县及以下单元借调干部”的章程，明确不向县及以下单元借调干部、严控向市及以上单元借调干部等。从进一步全面深化矫正的视角深入意会上述章程的意图和精神本色，对激动责任落实落地、更好为下层减负具有垂死有趣。

聚焦问题：

借调干部的非闲居化

通过正规才气借调干部参与专班、指引部等任务型机构或系统部门要紧临时性任务，不仅是体制内开展特定责任的常用时间，况且是培养查考干部的有用路线，有益于干部增长目力、历练才气。

但是，从实地调研和一些所在反应的情况看，现时借调干部产生了一些问题：一是专班或指引部等的缔造不停增加，为完成专项责任或临时任务，从各个所在和系统借调了大批干部；二是对借调干部轨制实践不严格，携带个东说念主顽强颜色显明，防止了借调才气或条款的死心；三是借调干部逐级推广，下层的一些干部相等是年青干部和业务主干被反复借调。在各级财政紧缩的情况下，编外东说念主员数目只减不增、不停压缩，层层借调、反复借调干部的表象进一步推广的趋势越发显明。其收尾即是：一方面，上司机关东说念主浮于事，习尚当“二传手”，把急难险重担务交由借调干部完成，“机关干部看、借调干部干”广宽存在；另一方面，留鄙人层责任的干部数目不停减少，“干部空腹化”和“小马拉大车”问题越过，包袱越来越重。

对上司机关而言，标准借调干部意味着减少以致取消向下级部门或下层单元抽调干部，势必倒逼本级干部跳出原有的“情状圈”。从下层单元靠近的试验长途动身，从本级机关理答应担的职责谈判，从咱们党激动中国式当代化的通盘大局着眼，标准借调干部是各级党委政府应该况且必须作念的事情。对此，需要相持问题导向和系统想维，牢牢收拢上司机关这个要害身分，遵守处罚借调下层干部问题。

治标之举：探花 眼镜

全面计帐清退违纪借调干部

下层包袱重，说明鄙人层、根子在上头。针对现时借调下层干部过多过频问题，可由省、市组织、编办、东说念主社、纪检监察机关牵头，部署开展全面计帐清退违纪借调干部专项算作。

一是明确计帐清退对象。将从县（市、区）和州里（街说念）借调（含跟从学习、抽调、以干代训等），当今仍在省直、市直部门匡助责任的扫数下层干部齐列入计帐清退限制。

二是全面摸底、自查自纠。省直、市直各部门对从县（市、区）和州里（街说念）借调干部情况进行全面摸底、准确统计，严禁瞒报、错报、漏报计帐对象。未从县（市、区）和州里（街说念）借调干部的省直、市直单元实行“零论说”轨制。

三是比物连类、应退尽退。字据摸底核查情况，将借调的下层干部分类建库，实践不同清退轮番。对经组织、东说念主社部门审批，借调期未满的下层干部，到期实时清退；借调期已满的，一起给予清退。对未经组织、东说念主社部门审批，私自借调的，必须无条款一起清偿原单元责任。

四是组织开展专项督查。省、市组织、编办、东说念主社、纪检监察机关会同讨论部门组建蚁集督查组，袭取“四不两直”样式实时掌捏计帐清退专项算作进展，对省、市各部门计帐清退借调干部责任进行连忙抽查和要点督查，对县（市、区）和州里（街说念）被借调的下层干部到岗履职情况进行“回头看”，驻防下层干部再次回流。对在全面计帐清退借调干部专项算作经过中暗昧了事、弄虚乌有的省、市部门，取消年度绩效窥探评优阅历。

治本之策：

体系化健全标准料理轨制

蚁集力量开展专项整治和计帐后，可由省、市组织、编办、东说念主社、纪检监察机关牵头，建立规定轨制，健全长效机制，强化实践监督，严格标准借调干部的原则、才气和条款。

一是相持“非必要不借调”原则。省直、市直部门借调干部主淌若为完成党委政府部署的要紧名堂、专项任务、要点责任等，不可用于从事部门老例业务。要严控借调干部的限制，涵盖党政机关、群团组织、行状单元在编在岗东说念主员，包括中小学教师等。要严控借调干部的比例和期限，明确消亡干部不得反复借调。

二是严格干部借调审批才气。省直、市直部门借调下层干部，先由借入单元发函明确借调的事由、岗亭和期限等，县（市、区）组织、东说念主社部门收到借调函后，按干部料理权限永诀向借出单元征求成见。经审批同意后，由借入单元向借出单元发借调奉告。省直、市直部门借调下层干部要报同级组织、东说念主社部门备案，借调期满或提前撤废借调联系后，借调下层干部应回原单元责任。

三是严格借调干部条款。不得借调以下类型的下层干部，包括：携带干部未满任职试用期的；新委派（遴聘）机关行状单元责任主说念主员未满试用期的；新委派（遴聘）到州里责任未满5年（含试用期）最低做事年限的；新委派选调生未满下层查考期限的；定向培养、特岗教师、“三支一扶”、西部志愿者等东说念主员未满契约做事期的。

四是按照“谁借调谁料理”原则，由借入单元妥当对借调下层干部的日常料理和平时窥探。此外，要进一步优化编制资源设置，加速数字政府建造，擢升行政效果，裁减开动本钱，推动各地区各部门各司其职、各负其责。

（作家代凯 系中共广东省委党校全球料理教研部副主任、涵养）探花 眼镜

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